【财新网】（实习记者刘佳英）北京正式实施“单独两孩”政策8个月，婴儿潮未如期而至。近日，北京市卫计委公布的数据显示，截至10月底，北京市“单独两孩”办证数仅2.4万例，远未达到此前官方预测的5.42万人。
所谓“单独两孩”，是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子。目前，除新疆等少数地区，中国大部分省份都已启动“单独两孩”政策。
北京自2014年2月正式放开“单独两孩”。北京市卫计委称，截至10月31日，只有2.6万户家庭申请二孩，实际通过审批的则更少，实际办证数为24091例。已经拿到“单独两孩”审批（已办证）的育龄妇女中，31岁－35岁的育龄妇女占比最高，达57%，其次是26岁-30岁的妇女，占比约24%，36岁以上的高龄产妇则占近20%。
这与官方预测的数据存在较大差距。北京市曾预测“单独两孩”政策的实施会使北京累计新增出生人口27.07万人，平均每年新增加出生人口超5万。绝大多数符合新政条件且具有生育二孩意愿的家庭，会在5年内完成第二个孩子的生育。
北京的窘境，也是中国其他省份正面临的情况。2014年1月17日，浙江率先启动“单独两孩”政策，原本预计的8万出生人数，经测算只有1.9万人，不到预期的1/4。
11月5日，国家卫计委也例行发布会上表示，实施单独两孩政策后，中国共有约70万符合条件的夫妻提出二孩申请，远低于每年约200万对夫妻提交申请的预期，但普遍放开二胎仍然没有时间表。
政策理想与现实的鸿沟，引起了诸多学者注意。北京大学人口研究所教授穆光宗曾告诉财新记者，社会生育、抚养的高成本约束了人们的生育行为，民众对“单独二孩”政策出台后的反应，证明中国已经进入超低生育陷阱，从原先的“你要我少生”转变为“我自己要少生”的境地。
在此背景下，“全面放开二孩”的呼声再次走高。北京大学光华管理学院教授梁建章与约翰霍普金斯大学生物统计学博士、人文经济学会特约研究员黄文政，在财新网发表文章称，纵观中国计生政策的发展历史，卫计委对人口的形势一直存在严重误判。
卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄曾称，如果普遍实施二孩政策，中国的生育水平会出现较大反弹，严重影响经济社会的发展。此种说法，遭到了梁建章、黄文政的批驳。他们表示，即便立即全面放开生育，每年的出生人数最高峰也不过2600万，远低于1990年代初期的水平。
而且，中国的生育率低于更替水平已超过20年，未来中国处于生育旺盛期的女性数量还会急剧萎缩，中国数年之后的新生儿数量很可能再现1990年代的雪崩。梁建章、黄文政表示，随着中国的老龄化趋势日益凸显，为维持经济发展的活力，中国需要快速全面放开生育。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武与其研究生，在国家行政学院学报上撰文指出，单独二孩政策不足以减缓老龄化快速演进的趋势，亦不足以增加劳动力数量。“在近20年内，政策带来的影响是比较微弱的。”
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maria
