2016-03-30来源：法治周末 作者：法治周末特约撰稿 余桂权
2016年3月15日，阿根廷海军司令部发布照片显示，阿根廷海岸防卫队击沉中国渔船。
近日，阿根廷罗森省联邦法庭宣布，由于缺乏国家认证资格的中文译员，法庭对被控侵入阿根廷专属经济海域非法捕捞，而被击沉的中国“鲁烟远渔10号”船长的初步审讯已被迫延期。
将展开正式立案调查
据阿根廷海洋局官网报道，当地时间3月13日晚上10时许，中国渔船“鲁烟远渔010号”在阿根廷专属经济区内非法作业时被击沉。
据阿根廷海洋局负责人称，当时，编号为“GC-28”的阿根廷海警船监测到悬挂中国国旗的“鲁烟远渔010号”渔船在其专属经济区（即从测算领海宽度的基线量起，不超过200海里的范围内海域）非法捕鱼。
该海警船马上取得了与阿方国家安全部的联系并随即追逐渔船。其间，海警船用西班牙 语和英语两种语言发出一系列视觉和听力的信号，要求对方立即停船并接受海警上船检查。然而，该渔船并未理睬海警船的警告，而是把灯光熄灭后径直驶向公海。
鉴于此，海警船紧追。
据阿方海岸警卫队官员称，在长达几小时的紧追过程中，该艘渔船数次企图碰撞海警船，使海警船及其船上人员处于危险状态中。最后，海警船向渔船船身开火，并最终导致渔船沉没。渔船下沉过程中，全体渔船船员弃船跳海逃生。其中28名船员被附近的其他渔船救起，剩下包括船长在内的4名船员被阿根廷海警捞起并逮捕。
随后，他们4人被送往阿根廷罗森省联邦法庭，将面临指控，涉嫌“非法捕鱼”和“对抗执法”的罪名。
事发后，中国外交部和中国驻阿根廷大使馆迅速与阿方取得联系并提出交涉，对事件发生表示严重关切，要求阿方立即彻查并向中方通报详情，切实保障中国船员安全和合法权益，采取有效措施杜绝类似事件再次发生。
当地时间3月18日下午，参与此案的罗森省联邦法庭法官雨果·萨斯特雷表示，法庭通过一般译员对“鲁烟远渔010号”船长初步了解后，将待外交部指定的中文翻译协助展开正式立案调查，目前日期未定。
此外，该法官还称，他们还将对该船及其船员提起行政诉讼，并根据联邦渔业局之后作出的决定对其罚款。有媒体报道称，由于阿根廷政府行政效率不彰，延期可能数周或更长时间。
阿海警涉嫌过度执法
根据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）和阿根廷国内《联邦渔业法》，非本国船只在阿根廷专属经济区捕鱼属违法行为，非法捕鱼者应当立即停止并缴纳罚款。
此外，根据《公约》第111条，由于渔船涉嫌在阿方专属经济区内非法捕鱼，故在渔船未理睬海警而逃往公海时，阿方享有紧追权。然而，此次事件中，阿根廷海警船向渔船开火，并导致其沉没的行为，显然超出了正确行使紧追权权利的范围，而且还涉嫌违反了国际法的相关基本原则，涉及到了过度执法的问题。
首先，阿方在并未穷尽和平手段的前提下，贸然开火，违反了《公约》第279条规定的“用和平方法解决争端”的义务和国际法中“和平解决国际争端”的普遍原则。
此外，尽管《公约》没有关于逮捕时可以使用武力的明文规定，但一般国际法要求，为捍卫权利和实施法律而使用武力，应考虑到每一案件的具体情况，应当是合理的和成比例的。人道主义的考虑也适用于国际法。
按照国际法的基本准则，必须尽可能地避免使用武力，武力不可避免时，不得超出当时情况下合理的和必要的限度。
在此事件中，阿方直接向中国渔船射击并最终导致渔船沉没，显然使用了过分的武力，危及船员生命安全，涉嫌违反国际法。
根据常识，船体深水线附近为船舱，而船舱中可能有人，故即使要使用武力，也绝不能向船体深水线附近进行射击。该事件中，阿方海警往中国渔船船身射击，公然置渔船中的渔民的人身和财产安全于直接危险当中，很显然是不人道的做法。
再从后来渔民弃船跳海时，阿方显然清楚地意识到在黑夜且海水冰冷的情况下，渔民们面临着很大的生命危险，但是阿方依然只顾着抓捕船长，并未对其他船员采取及时的营救措施，明显阿方已经把中国渔民的生命和安全置之度外，涉嫌违反了人道主义原则。
因此，可以推断，阿根廷海警在逮捕“鲁烟远渔010号”船员时涉嫌违反了《公约》第111条关于行使紧追权的规定与及国际法的相关原则，侵犯了船员的权利。
远洋渔民保护需创新
在此事件中，阿方的行为很明显是向世界各国，尤其是到阿根廷专属经济区内非法捕鱼的渔民释放一个信号：阿方将不惜一切代价逮捕并惩罚前来非法捕鱼的渔民。
不久前，一艘名为“华丽8号”的渔船被发现在阿根廷海域非法捕鱼。随后，阿根廷海警迅速对该船进行了追捕。然而，该艘渔船最后逃到了乌拉圭的埃斯特角城而避难。根据《公约》第111条第3款的规定，紧追权在被追逐的船舶进入其本国领海或第三国领海时立即终止。
故通常情况下，到他国非法捕捞的渔船往往在被海警船发现后，迅速逃跑到第三国领海或者本国领海从而逃避抓捕，这也成为了非法捕鱼船逃避追捕的常用套路。明显，“鲁烟远渔010号”这次也是想采用类似的方法来逃避抓捕。
据了解，至今约有400艘外国渔船到阿根廷专属经济区海域非法捕鱼，它们被称统一为“IUU渔船”（无准则、无规律的非法捕鱼渔船）。而1990年至2013年间，阿根廷海军抓获了20艘在阿根廷领海非法捕鱼的船只，他们中有7艘来自中国台湾，4艘来自中国大陆，3艘来自韩国 ，2艘来自西班牙，2艘来自日本，还有2艘来自波兰。
此外，根据绿色和平组织和其他的地方环保组织称，每年有上百艘亚洲的船只在阿根廷海域寻找鱿鱼和鳕鱼。面对这样的处境，阿方无疑加大了执法力度。
阿根廷国内，国民对非法捕捞的外国船舶也是深恶痛疾。中国渔船被击沉的事件发生后，阿根廷国民在接受街头采访时表示，他们完全赞同政府这种制止非法捕鱼犯罪行为的做法，即使把对方的渔船击沉了。
一位名为罗莎·费尔南德斯的阿根廷人在接受采访时表示：“我们要守卫我们的资源，我们不能让他们来随意抢夺我们的东西。”另一位受采访者豪尔赫·达米亚尼说：“他们（非法捕鱼者）接下来肯定会作出反应了。众所周知，全世界的人都来我们阿根廷海域捕鱼。现在，是时候采取必要的措施来阻止他们了，我们不能让他们随意掠夺我们的财富。”
显然，这很有可能是由于近年来到阿根廷专属经济区非法捕鱼的外国船只过多，使得维护治安的海警员异常愤怒。在愤怒且冲动的情况下，他们作出了击沉渔船的行为。
鉴于此，中国渔船尽可能地不要再次进入阿根廷专属经济区等海域进行非法捕鱼活动。如再次因为非法捕捞的原因被阿方发现时，切勿旧戏从演选择逃跑，无视阿方海军的警告，甚至与阿方海军发生正面冲突。
相反，船员应主动配合停船接受海警上船检查，并在第一时间通知我国外交人员，及时获得我国外交人员的保护。
以上的情形终究不能从根本上解决类似的问题。由于近海鱼类资源有限，中国发展远洋捕捞已成为大趋势，随之而来的一个问题就是如何保障渔民的权利。
中国远洋捕捞人员在海外曾多次遭遇人身和财产威胁，在越南 ，印尼等都发生过多次，甚至不乏出现对方武力执法和我方人员伤亡的情况。
对此，未来可以考虑扶持对远洋捕捞船只的保险业务，加强对从业人员的教育引导，既规范中国渔民的捕捞行为，也可保障其合法权利。（完）
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Andres钟
