资料图。 李林 摄

　　中新社北京3月6日电 题：中国新一轮更大规模减税降费凸显四大特点

　　中新社记者 李晓喻

　　一如此前各界预期，中国决定在2019年实施更大规模的减税降费。北京学者认为，新一轮减税降费有四大特点。

　　普惠性与结构性并举

　　普惠性，体现在本轮减税将惠及所有行业。

　　根据政府工作报告，制造业等行业税率将从现行16%降至13%，交通运输业、建筑业等行业税率将从10%降至9%。此外，官方还将对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，与调整税基相比，直接降低税率更清晰易懂，便于操作，可切实增强企业获得感，也有利于有效引导市场预期。

　　结构性，体现在减税费负担重点突出。

　　例如，考虑到当前小微企业受经济下行冲击尤深，而小微企业对保证就业稳定、激发市场活力不可或缺，本轮减税降费对小微企业给予“特殊关照”。报告专门强调，要重点降低制造业和小微企业税收负担，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

　　从规模提升到制度优化

　　当前，中国经济发展的“任务清单”不少：既要抵挡短期内下行压力，保持稳定增长，又要深化改革，推进结构调整，实现高质量发展。如中国人民大学副校长刘元春所言，在这一阶段，中国需要用改革的精神来全面梳理和定位宏观经济政策，解决深层次结构性和体制性问题。

　　在此背景下，报告提出要深化增值税改革，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

　　在国家行政学院经济学部教授冯俏彬看来，随着国内外经济形势的变化，中国减税降费也应从“1.0”版上升到“2.0”版，即不仅要扩大规模，更要重视税收制度的完善和优化，着眼于创造更加公平、中性、较低税率的大环境，为各类市场主体提供更好发展空间。“官方明确将深化增值税改革，正是朝这一方向迈出的重要一步。”

　　尽力而为、量力而行

　　当前，中国发展面临的环境更加严峻复杂，风险挑战更多更大。在此情况下，新一轮减税降费并非“单打一”，而是通盘考虑后的统筹兼顾之举。例如，报告明确要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。冯俏彬称，这比现行标准下调了3个百分点，预计有望减轻几千亿元（人民币，下同）缴费负担，力度不小。

　　同时，报告提出要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例等。“这是考虑到中国社保的现实情况作出的理性选择。”冯俏彬称。

　　减税降费、节用裕民

　　据测算，今年全年中国减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。在经济运行稳中有变、变中有忧背景下，国家“钱袋子”增长趋缓，需要花钱之处却越来越多。如此大规模减税降费，各级财政面临的压力不容小视。

　　如何解压？官方准备自己过“紧日子”。是次政府工作报告明确，为支持企业减负，中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右；地方政府也要大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

　　中国社科院副院长高培勇表示，没有以大幅提高财政赤字率为依托，而是与节用裕民相结合，将减税降费与削减政府支出通盘考虑，是当前减税降费举措一大新特点。（完）