当前，委内瑞拉正深陷债务窘境，这似乎正是整个拉美世界经济在上世纪末陷入危机的一个绝妙剪影。 “石油诅咒”下，该国主权债务违约风险急剧升高。加上国内的高通胀和经济零增长危机，政府急需大规模调整经济结构和推行全面的改革，但这样做的后果就是大量举借外债。但无论何时它们都不应该忘记一个历史教训：向国际货币组织和世界银行申请贷款解决债务危机是需要付出代价的。CeB阿根廷华人网

在整个２０世纪里，拉美经济经历了从国有化-私有化-再国有化的过程，其中最引人注目的是发生在上世纪80年代的私有化进程，这其中有外国的阴谋也有拉美自身的问题。CeB阿根廷华人网

二战后，拉美国家推行了以进口替代工业化的发展模式，大力发展民族经济，大批国有企业纷纷建立，从而奠定了拉美的工业化基础。该政策使得拉美地区的经济在20世纪五六十年代保持高速增长的态势，国家人均GDP也由1000美元向3000美元过渡。然而，这一政策也不是一本万利的，由于“50年一贯制”，此政策最终让拉美债务缠身的同时，还出现了多重社会危机。80年代被迫进行经济结构调整时，不幸掉入美国设置的私有化陷阱。CeB阿根廷华人网

外债的由来CeB阿根廷华人网

不可否认的是，进口替代工业的模式的确让一些国家的工业经济出现了繁荣局面。1950年至1980年，拉美地区经济保持了年均5.3%的增长率，地区国内生产总值在1950年的基础上增加了３倍；在地区总人口增加一倍多的情况下，人均国内生产总值翻了一番。到了1977年，地区人均GDP达到了798美元，其中一些国家实现了人均GDP超过1000美元的重要跨越。然而，拉美推行工业化的直接后果就是大量举债，这就为80年代初期的外债埋下了伏笔。CeB阿根廷华人网

在经历了经济高速发展后，困扰拉美的问题越来越多，其中债务问题最突出。回顾历史，拉美的外债史最早可追溯到独立前的殖民地时期。当时西班牙和葡萄牙设在美洲殖民地的总督府，以开发殖民地经济、市政建设、修路筑桥等名义，向在殖民地的欧洲移民和土生白人大商人、矿业主和庄园主借钱。当借债已经成为一种习惯后，拉美国家对外依附越来越严重。CeB阿根廷华人网

整个19世纪，拉美的主要债主是英国和法国，同一时期，美国基本上对拉美不进行债券投资。这不是一个偶然的现象，而是出于美国的战略意图：对拉美进行经济扩张，从最初的以“大棒政策”即武装侵略和干涉为主，转变为后来的“睦邻政策”和金元外交为主。二战后十年间，通过建立听命于美国的傀儡政权，美国成功将包括英国在内的欧洲国家在拉美的势力排挤了出去。CeB阿根廷华人网

统计数据显示，1960年整个拉美发行的外债债券及获得的外国私人贷款累计只有33.45亿美元。但到1969年时累积债务额已达109.47亿美元，私人银行信贷和债务累积为77.42亿美元，二者合计为186.89亿美元。以阿根廷为例，截至1979年12月31日，该国外债总额已达190.347亿美元，在拉丁美洲债务国中居第三位。CeB阿根廷华人网

另据统计，仅1982至1985年间，拉美向外国支付了1500亿美元的债务利息，与此同时从这些外资中获得的净收益只有400亿美元。两者之间1100亿美元的差额需要用贸易盈余来弥补，这几乎相当于该地区1/3的出口和50%的净储蓄，这无疑导致了国内资本的紧缺，降低了人民的生活水平，增加了通货膨胀的压力。CeB阿根廷华人网

债务危机加上严重的社会经济危机，让拉美地区陷入了“失去的十年”全面危机中。很多国家的国有企业也一蹶不振，委内瑞拉国际航空公司在1990年亏损4700万美元；墨西哥最大钢铁公司成立10年累计亏损额超过最初投资额；巴西国营企业的亏损额甚至相当于国内生产总值的2.4％。此时，进口替代工业的发展模式也彻底走到了尽头。而拉美经济进入最困难的时期，与繁盛时期5%至6%的增速相比，80年代，其年均增长率仅为1.1%。CeB阿根廷华人网

美国的陷阱CeB阿根廷华人网

就在拉美人民正经受国家严重的经济衰退所带来的“失去的十年”之时，国际社会也经历了当代最为剧烈的经济、政治和意识形态领域的变化。CeB阿根廷华人网

在经济领域，全球化趋势日益增强，各国之间的经济依存度不断加深。在政治领域，1989年是国际政治格局的分水岭，苏联解体和随之而来的东欧剧变，彻底结束了二战以来的冷战时代，全世界社会主义运动受挫，资本主义席卷全球，大有一统天下的趋势。日裔美国学者福山当时出版的《历史的终结》一书认为，资本主义自由民主可能成为“人类意识形态进步的终点”，该书折射出苏联解体形势之下西方主流意识形态的得意。CeB阿根廷华人网

当时的拉丁美洲，除古巴外，整个地区都在右翼的控制之下。此时，世界的关注点从政治转向了经济，在世界经济一体化和市场经济全球化的推动下，各国都致力于谋求参与国际竞争，增强本国的经济实力和综合实力，以求在新的国际格局中抢占有利的地位。CeB阿根廷华人网

这一时期，新自由主义理论在全球盛行，成为了大多数国家的经济政策选择和发展范式。新自由主义兴起于70年代，当时，英美两国面临着相同的问题，自“石油危机”之后，英国陷入了高通胀、高失业、经济衰退的困境，患上了走走停停的“英国病”。里根总统上台前的美国受“石油危机”和世界性经济危机的影响，也出现了“滞胀”现象，政府公共开支猛增，连年财政赤字，国债累累，过高的边际税率阻碍了私人投资和市场经济的活力。CeB阿根廷华人网

为了挽救英美经济和社会危机，撒切尔和里根彻底抛弃了凯恩斯主义，全盘接受并积极推行了一整套新自由主义政策，即经济上实施以市场化、私有化为核心的结构调整和改革，反对政府干预，紧缩社会福利和各项公共开支。这一政策推行的十年间，英国结束了长期滞胀的局面，经济开始增长，重新成为欧洲经济强国。美国经济也迅速好转，1983年底开始了连续六年的高速增长。CeB阿根廷华人网

这两个成功的范例也将新自由主义之风吹到了拉美地区。智利军政府首先采纳了该政策，1973年皮诺切特将军在智利通过政变上台后，立即将一大批从美国芝加哥大学等高等学府留学回国的经济学家安排在政府部门。这些“芝加哥弟子”认为，只有新自由主义才能使智利走出经济困境。在他们的影响下，智利实施了以开放市场和减少国家干预为主要内容的经济改革。CeB阿根廷华人网

拉美债务危机全面爆发后，在1985年，美国以解决拉美债务危机为由，提出以新自由主义为基础的“贝克计划”，该计划要求，拉美国家必须对国有企业进行私有化，进一步开放国内市场，放松对外资的限制，实现价格自由化。拉美国家真正陷入美国的新自由主义陷阱是在1989年。当时，以美国为首的财政部联合世界货币基金组织（IMF）、世界银行等机构，在美国经济学家约翰·威廉姆逊的策划下形成了旨在推动发展中国家市场自由化与国企私有化为主旨的“华盛顿共识”（Washington Consensus），即新自由主义。CeB阿根廷华人网

此次会议共提出了十条改革标准，主要包括四点:其一，促进稳健的财政政策，使政府实行彻底的贸易自由化、金融自由化；其二，促进各领域市场自由化，包括废除教育、医疗、公共福利的国家配置作用；其三，完成资源、基础设施及公共设施私有化，让私人资本主导能源、铁路、航空、通信等基础设施建设的配置；其四，主张所有国企私有化、国家资源私有化。这些改革意见对于恢复经济一筹莫展的拉美经济学家和许多有亲美背景的拉美国家领导人来说，非常有吸引力，他们认为实行新自由主义的改革很顺理成章。CeB阿根廷华人网

但拉美国家没有意识到的是，西方鼓吹私有化有其经济目的，是因为它们想借私有化之机扩大大本国投资者和跨国公司在拉美的经营范围和经济实力。比如，在玻利维亚石油公司私有化过程中，受益者首先就是国际货币基金组织、世界银行和美洲开发银行，此外还有跨国公司等。CeB阿根廷华人网

到1983年底，已有17个拉美国家接受国际货币基金组织指导的应急方案，以紧缩经济为目标，大力削减公共部门赤字，控制进口，冻结物价，调整汇率。从80年代下半期起，一些国家以促进经济增长为首要目标的调整方案先后出台，侧重点是实行开放政策放宽进口限制，促进进口，调动私人企业的积极性，实行国营企业私有化等。这段时期，是拉美失去国民经济的开始。CeB阿根廷华人网

尽管在实行新自由主义的开始阶段，这些国家经济有所发展，但随之而来的严重的社会问题，制约了拉美的社会经济发展，使这些国家深陷危机而难以自拔。普遍私有化政策推行后，不仅导致拉美国家基础设施私有化，甚至社会保障部门、教育及医疗等公共机构失去政府调控的职能，亦使贫富两极分化恶化。在私有化进程期间，拉美社会危机一再恶化。仅供水基础设施资源的私有化一项，即造成拉美以玻利维亚为代表的处于贫困线上的很多拉美国家水价连续近２０年的上涨，由于居民消费不起日用水资源的供给，导致这些国家远超半数的居民处于贫困线上。CeB阿根廷华人网

此外，在市场的彻底自由化、外国直接投资自由化及国企私有化为核心的被动改革下，拉美国家的国民经济急骤恶化，导致债务危机扩大。此时，拉美越来越依赖美国的信贷援助和救济，同时还要被迫接受苛刻的附加条件，使大规模的私有化为海外垄断资本打开了绿灯，形成国际资本控制与操纵市场，危害社会公众利益的局面。阿根廷学者把实行新自由主义的十年称为“失去的十年”，巴西学者称之为“美国的陷阱”。CeB阿根廷华人网

墨西哥卖银行CeB阿根廷华人网

拉美私有化不光对欧美有利，也给拉美的资本家和一些官员带来了巨大利益。他们利用手中的权力和改革机会，乘势把国营企业低价出售给自己的亲友，从中收取利润和贿赂。CeB阿根廷华人网

在拉美，个人财产超过10亿美元的家族，仅在1990年至1991年就从8家增加到20家。而在墨西哥萨利纳斯总统执政的6年中，随着私有化的实行，收入超过10亿美元的从2人增加到24人。由此可见，国内大资产阶级是现行改革政策的受益者，所以他们甘愿充当西方在本国推行私有化的吹鼓手和应声虫。CeB阿根廷华人网

墨西哥原本实行混合经济体制，国有经济和国家干预历来在经济发展中起主导作用。70年代开始，墨西哥财政赤字问题一直没有解决，甚至有逐年恶化的趋势。为了填补赤字，政府只能通过大量发行货币或对外借贷。而债务危机的爆发使得对外借贷战略无法持续，大量发行货币导致的通货膨胀压力使得内外投资者怨声载道。CeB阿根廷华人网

80年代初债务危机爆发后，受美国“华盛顿共识”十条改革意见指引，墨西哥政府掀起了以收缩国有经济和减少国家干预为主要内容的私有化浪潮。1988年萨利纳斯当选，国库空虚，新政府的首要任务就是寻找到收入来源。对萨利纳斯而言，最便捷的方式是拍卖国有企业，主要包括酒店、航空、钢铁、制糖等国有企业，也包括国有银行。但是除银行以外的其他国有企业由于长期的低效率经营，拍卖的收入较低，甚至可能要赔本。因此，联邦政府迫切希望从银行私有化过程中获得最高的政府收入。CeB阿根廷华人网

一场轰轰烈烈的银行业私有化运动从此拉开了帷幕。1990年，萨利纳斯总统向国会提交了《宪法》第28条修正案并获得了通过，从宪法上改变银行业完全由国家控制的现状。随后国会还通过了《信贷机构法》，规定商业银行只能以股份制公司的形式注册，原有的国家出资证转换成股票，同时对私人股权占商业银行的比例不做任何限制，甚至还允许商业银行发行C股，并允许外资持有这些股票。1992年4月中旬，墨西哥政府允许外国投资者购买银行的B股，同年6月，还允许银行控股公司发行L股和可转换次级债券，L股的发行对象没有任何限制，而且L股和可转换次级债券均构成银行资本金。以上一系列改革措施为墨西哥银行私有化和外资在墨西哥银行业大规模参与扫除了法律障碍。CeB阿根廷华人网

为了实现拍卖收入最大化，政府决定把18家银行分成六组，最终18家银行共接受到54家个人或团体竞购者，每家银行的竞购者数为2到5家不等。看上去墨西哥政府在私有化过程中获得了利益最大化的好处，然而，墨西哥政府在制定银行私有化规则的过程中却存在许多漏洞。比如，并没有对银行内部控制制度、信贷部门广利机制、内部审计制度等内容作出严格而聚体的规定。因此，新的银行所有者在购买国有银行后，更多考虑的是如何扩大业务量，以尽快回笼收购成本，而不是控制风险。这位1994年至1995年该国爆发金融危机埋下了伏笔。CeB阿根廷华人网

阿根廷倒退CeB阿根廷华人网

私有化浪潮出现后，不到十年的时间，就把南美一些原本富裕的国家一个个推向了经济全面崩溃的边缘，阿根廷就是最显著的实例。就像阿根廷人常感慨的那样，阿根廷是世界上惟一一个从发达国家变成发展中国家的国家。CeB阿根廷华人网

在走“华盛顿道路”之前，阿根廷的中产阶级人数在整个拉美地区最多，农业和矿业资源丰富，谷物和牛肉大量出口世界各地，使其成为拉美地区最富有的国家之一，20世纪70年代，其民众生活水平相当于欧洲国家平均生活水准的中上水平。然而，一场资本的盛宴，让阿根廷经济出现“倒车”现象。CeB阿根廷华人网

在走“华盛顿道路”的初期，阿根廷的矿产资源、银行以及与金融机构挂钩的股票都非常便宜，美联储乘机大量印制美元，跨国公司蜂拥而至，使得阿根廷经济在短期内出现虚假繁荣，GDP快速增长，人民收入快速递增。加上拉美人天生的乐观主义生活态度，老百姓举债成风，今天就把明天和后天的钱用光了，当经济产出跟不上时就出现了恶性通货膨胀。CeB阿根廷华人网

被私有化冲昏了头脑的阿根廷政府并未就此止步，他们不仅把竞争性领域的国有企业全部私有化出售，还几乎卖光了战略性行业的国有企业，包括开采石油、天然气资源的国有企业，通信、电力、公用事业以及核电站，甚至还有港口、码头、飞机场、火车站。CeB阿根廷华人网

美国乘机赞扬CeB阿根廷华人网

阿根廷为“全球化楷模”，而贪婪的阿根廷官员勾结外国资本从出售国企中尝到了甜头，折价出卖国企暗中获得巨额回扣，贪婪私利逐渐腐蚀民族主义传统，卖的企业越大、越多，腐败官员受益也越大，从此私有化浪潮席卷了阿根廷全国。CeB阿根廷华人网

这种完全依赖外资流入型的经济发展模式，导致阿根廷的金融和经济已经完全被美国资本集团所控制，以至于完全丧失了国家的经济主权。最终，阿根廷陷入金融危机，银行瘫痪，中产阶级拥有的存款、股票大幅缩水，失业率高达25%。更难想象的是，昔日被誉为“拉美粮仓”的阿根廷竟陷入饥饿之中，在金融危机爆发的日子里，城市随处可见从垃圾中觅食的贫困的饥民。而此时，美国跨国公司携带着丰厚的收益通过各种途径开始撤离，在找到新的投资地后，他们一去不复返，留给阿根廷的最终是大幅增加的贫困人口。CeB阿根廷华人网

对整个拉美而言，推行私有化的最大后果就是产生严重的社会两极分化。在新自由主义实行前，最富和最穷的人在社会总收入中所占比重大约相差6倍，实施后，他们之间的差距拉大了40倍。据阿根廷学者提供的数字，1960年拉美国家有1.1亿人口处于贫困状态，到1994年达到了2.093亿人。从此，在拉美大城市的边缘地带，总会看到贫民窟这道独特的风景线。CeB阿根廷华人网

跨国公司疯狂扩张CeB阿根廷华人网

私有化总是离不开跨国公司侵略的身影。跨国公司出现于二战后，而拉美私有化浪潮为这些公司的迅速成长提供了肥沃的土地。CeB阿根廷华人网

它们不断在拉美扩张，把发达国家淘汰下来的工业技术、设备以及一些造成环境污染的企业转移到拉美，并把高额利润汇回本土。据统计，60年代下半期，跨国公司每年从拉美汇出的利润额为20亿美元，70年代上半期为50亿美元以上，1977年高达90多亿美元。大部分利润被汇回本土，意味着跨国公司在拉美的再投资数额大幅减少。1978年美国从拉美汇回的利润60亿美元，而再投资只有18亿美元。安第斯条约组织在一份文件中指出，美国在拉美每投资1美元实际获利高达4美元。CeB阿根廷华人网

利润的大量外流造成拉美国家国际收支的巨额赤字。为了弥补赤字，拉美国家不得不大量举借外债。1950年，拉美国家外债只有20亿美元，1979年外债总额高达1000亿美元。CeB阿根廷华人网

跨国公司以其经济实力不断排挤当地民族企业。在拉美1325家美国跨国子公司中，通过吞并当地企业建立起来的有475家。1964年至1968年，美国跨国公司吞并了巴西民族资本经营的15家工业企业和阿根廷的29家企业。后来，在巴西500人以上的企业中，属于跨国公司子公司资本的企业就占44.4%。在智利100家大公司中，外国独资企业就有15家，与外资合营的企业又61家，它们的规模都很大。在墨西哥，跨国公司更是控制其全部工业的35%、农业生产的58%。值得指出的是，跨国公司不仅对拉美经济进行了全面控制，还对其政治权力也产生了影响。CeB阿根廷华人网