中新网2月27日电(刘淙)距离无果而终的第二次“金特会”，已过去两年。那次会谈后，朝美间无核化谈判势头遇冷，再无实质性进展。时过境迁，美国总统已由特朗普变为拜登，拜登政府将对朝鲜实行何种策略？朝美关系能否找到突破点？对朝鲜半岛局势来说，拜登政府的执政，是危机还是机遇？

资料图：当地时间2019年2月27日，第二次朝美首脑会晤在越南河内索菲特传奇大都会酒店举行。图为朝鲜最高领导人金正恩与时任美国总统特朗普在会谈地点握手。

第二次“金特会”两周年

“灾难性影响”有多大？

2019年2月27日至28日，第二次“金特会”在越南河内举办。虽然被美方称之为“非常良好且具有建设性的会晤”，但这次越南峰会让朝美对话的缓和势头急转直下。由于双方在弃核节奏和方式上的立场存在差异，以乐观高调开场的会晤，最终以无协议告终。

“这次会谈对好不容易积累起的一点点的朝美互信，产生了灾难性影响。这个比会谈本身无果而终，影响可能更大一些。”在接受中新网采访时，中国国际问题研究院研究员杨希雨如是评价道。

在第二次“金特会”上，朝美双方在解除制裁和弃核问题上，坚持自己的立场，不肯妥协退让。朝鲜希望美方先解除制裁，而美方希望朝方先弃核再谈解除制裁的问题。

杨希雨指出，“这使得双方对彼此的战略猜疑加剧，不信任感迅速加强”，从而令两方谈判从此陷入僵局。

即使同年6月，特朗普在板门店与朝鲜最高领导人金正恩再次会面，并就重启谈判释放出积极信号，但在那之后，会谈没有任何实质进展。

资料图：美国总统拜登。

“自上而下”和“自下而上”

美两届政府目标一致，方法不同？

如今，美国新任总统拜登上台后，各方都在猜想他将对朝鲜采取何种策略。不过，拜登政府却透露，不会“过早”与朝鲜接触或单独采取行动。

杨希雨指出，“拜登政府面临的内外挑战众多，朝核问题的紧迫性远不如其他问题”，因此它很难排到第一序列去处理。

不过，他指出，“拜登的对朝政策跟特朗普的目标是一致的，就是朝鲜必须彻底弃核，但是在处理方法上，又是完全不同的。”

杨希雨进一步分析，特朗普是“自上而下”，通过像“金特会”这样的元首外交推动；但拜登现在是“自下而上”，从工作级的谈判开始，积累到一定程度，“有了成果或者确保有成果了，才能亲自出马进行元首外交”。

此外，从技术角度来看，美国正在就对朝政策进行重新评估和审议。这个过程完结之前，拜登政府不会急于推出对朝政策举措。

外交学院国际关系研究所教授李海东则对中新网谈到了拜登政府对朝政策的另一个特点。他表示，拜登还会寻求通过加强同韩国和日本之间的紧密磋商，来展开对朝鲜的施压，即在巩固与日韩的同盟后，对朝鲜施加压力。

资料图：2018年9月18日，韩国总统文在寅抵达朝鲜平壤。图为文在寅与朝鲜最高领导人金正恩共乘一辆轿车驶过平壤街头。 平壤联合采访团供图

积极推动朝美对话

韩国仍是“搭桥人”

事实上，拜登上任后，韩方已多次公开表示，希望朝美可以尽早开启谈判。近日，韩国青瓦台国家安保室室长徐薰在出席国会运营委员会全体会议时表示，韩国将同美国拜登政府保持密切沟通与合作，尽快制定对朝框架性战略。

杨希雨指出，“韩国深受朝美对立之害，因为朝美对立之后，牵动朝韩对话也陷入僵局。换句话说，朝美河内峰会无果而终，让韩国‘躺枪’，朝鲜半岛各方关系也因此停滞下来。”

韩国十分清楚，没有朝美对话就不会有朝韩对话。因此韩国正积极地推动美国主动与朝鲜开启对话，这样韩国才能把自己的对话提到日程上。

不过，“目前看来，一方面韩国作为同盟，在主流上必须得跟随美国的步调；另一方面，韩国对朝鲜的影响力也十分有限，这就使得在朝美对立当中，韩国的这种发言权和影响力也都非常有限。”

李海东则认为，短期内，朝美双方领导人之间的沟通要变成现实很困难，但是双方领导人很可能都会给韩国“传话”，从而使得韩国成为朝美间信息沟通的一个管道和桥梁。

图4 资料图：图为在韩方一侧自由之家，可看到对面朝方一侧的板门阁。中新社记者 吴旭 摄

“死胡同”还是“十字路口”

朝美僵局或蕴含机会

现阶段，虽然美国和朝鲜并没有释放出近期内会进行相关谈判的积极信号，但这并不代表朝美关系将走入一条“死胡同”。

杨希雨指出，“朝鲜采取的是一种‘等和瞧’的观望态度，在美国主动出牌前，朝鲜会处于一个观察和等待时期。”

他分析称，朝鲜将采取一种“善对善，恶对恶”的方式。即“如果美国出台强硬的政策，那么朝鲜将以强硬对强硬；如果美国表示真正想谈判做交易，朝鲜也不会排除同美国重回谈判之后，再去讨价还价做交易这样一个可能。”

因此，“目前朝美僵局蕴含着一种机会，处在一个十字路口，就是要看美国出什么样的牌。”(完)